乌鲁木齐市市场监督管理局2023年法治政府建设工作情况报告

2023年，市市场监督管理局在市委市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕新时代党的治疆方略，扎实推进法治政府建设工作，坚持在法治轨道上统筹推进市场监管工作。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强理论武装。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想作为重要政治任务，通过党组会、专题会以及开展调研座谈等多种形式，部署开展学习贯彻活动，引导全体党员干部自觉以党的二十大精神、习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立领导干部会前学法制度，发挥领导干部学法用法表率作用，推动学法用法工作制度化、规范化、常态化。

（二）强化责任落实。加强方向引领，编制《乌鲁木齐市市场监管系统 2023年法治政府建设工作要点》，明确我局法治建设72项主要工作任务清单。压实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，做好法治建设第一责任人职责述职，发挥党组对法治工作的领导作用，制定印发《乌鲁木齐市市场监督管理局党组工作（议事规则）》，将法治工作纳入党组讨论和决定的重大事项。

（三）坚持依法行政。恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把市场监管各项工作全面纳入法治轨道。一是将依法行政情况列入年度执法监督考评序列，明确考评分值和通报制度，建立起涵盖工作规范、业务指引、执法监督、基础保障等方面共26项制度为内容的完备制度体系。二是开展行政执法责任制专项检查，通过季度抽查、案卷评查等执法监督手段，规范行政执法全过程，做到行政处罚案卷闭合管理，杜绝只签名不签意见的不规范文书。三是探索“尽职免责”制度。印发《乌鲁木齐市市场监督管理执法履职尽责免责规定》《乌鲁木齐市市场监督管理局执法监督制度》，防范执法风险，倒逼执法人员规范执法，念好履职用权的“紧箍咒”。全年发出执法监督意见书7份。

（四）严格行政规范性文件合法性审核。清理公布《继续有效、失效和废止的省局规范性文件目录》（继续有效6件、废止（失效）的行政规范性文件9件、宣布失效 1件），按要求开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况自查工作，切实加强行政规范性文件管理。

（五）理权明责动态调整权力清单。严格做到“行政权力进清单，清单之外无权利”。对《乌鲁木齐市市场监督管理局行政权力清单和责任清单（2022版）》进行全面梳理，动态调整。截止目前，保留行政权力664项，公共服务事项1项。

（六）推行包容审慎监管。印发《乌鲁木齐市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》，适用区市两级制定公布的“首违不罚”清“轻微违法不予处罚”清单82项，坚持处罚教育相结合、过罚相当的原则，对轻微违法行为通过责令改正、说服教育、告诫约谈、行政指导等措施，适用“首违不罚”“轻微违法不予处罚”的行政执法案件34件，免罚制度惠及的市场监管领域越来越广。

（七）强化依法履职，赋能一流法治化营商环境。一是多措并举培育市场主体。全链条实施准入准营退出改革。推进“一件事一次办”“一照多址”“一网通办”改革，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。二是全领域推进企业信用风险分类管理，试点开展信用惩戒“一件事”集成改革，推进“双随机、一公开”提质扩面，实施信用提升行动，推广试点“丝路有信”新疆企业信用码。三是深入推进“质量强市”建设，开展“计量惠民”强制检定农贸市场、大型超市各类衡器，头制定4项自治区地方标准，1项获批行业标准。立项24项市级地方标准，批准发布7项。四是加强食品安全监管。落地落实食品安全“两个责任”。建立全市“一盘棋”整体推进工作机制，建立“三张清单和一项承诺书”和四级食品安全网格，完成包保主体分级。五是强化知识产权保护。有效发明专利4972件，高价值发明专利1773件，商标有效注册量127508个，每百户市场主体拥有30件注册商标。六是畅通投诉举报渠道助力消费纠纷多元化解。受理办结各类投诉举报38232件，挽回经济损失826.63万元。投诉举报分析报告9期、消费提示9期，公示投诉信息21751条。

（八）多措并举促进严格规范公正文明执法。牢牢守住“四大安全”底线。一是开展涉疫物资、民生商品、旅游、餐饮、住宿、涉企违规收费等监督检查，检查市场主体29828家次。二是摸清网络经济户口数据，监测网络经营主体12.3万户次，监测网站、APP等2.6万次。三是深入开展药品安全专项整治，强化行刑衔接，与公安部门开展联合执法60余次，捣毁制假售假窝点5个，收缴假药等药械38万余盒（粒），以案件为导向的综合监管活动逐步向市场监管全领域、各环节覆盖。

（九）定纷止争依法有效化解矛盾纠纷。切实加强行政应诉和行政复议能力建设。全年共办理行政复议案件19件、行政应诉案件1件，无诉讼终审败诉、行政行为被撤销、变更等问题。发挥法律顾问、公职律师在规范性文件起草论证、出庭应诉、参与重大疑难行政执法案件审理等方面积极作用，出具法律意见书、参与重大案件集体讨论、提供相关法律咨询服务等。实现合同签订法律审核意见全覆盖。

（十）着力强化法治宣传教育。制定印发《乌鲁木齐市市场监督管理局干部教育培训方案》《乌鲁木齐市市场监督管理局“推进依法行政 公正文明执法”干部专题培训方案》，推出“市场监管大讲堂”“强基固本大讲堂”“业务骨干讲一课”三个大讲堂，确定包含38门课程的“业务学习清单”和不少于40项政治理论学习内容的“政治理论学习清单”。采取运用“两方案、三讲堂、两清单”和依托总局行政学院、法宣在线、“逢九必讲”培训相结合的方式，组织开展各类培训讲座103期，培训干部2840余人次。

二、存在的问题

全系统法治意识树立尚不牢固，运用法治思维和法治方式推进各项改革、解决监管执法中遇到的问题的意识和能力还存在不足，法治化营商环境有待进一步优化，执法人员的执法办案水平还有待进一步提高，全系统法治工作人员的能力素质参差不齐，系统各单位和部门法治建设工作开展不平衡等，这些问题，需要在下一步工作中有针对性地予以解决。

三、下一步工作打算

（一）深学笃用党的二十大精神。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把二十大报告中关于“依法行政”的相关内容纳入市场监管各类教育培训的必训课程。将习近平法治思想作为法治市场监管建设的总指引，科学谋划市场监管立法、执法、执法监督等工作，全面引领法治市场监管建设再上新台阶。

（二）严格落实国家机关工作学法用法制度。科学制定学法清单和学法计划，并与党组织活动等有机结合，进一步增强习近平法治思想学习力度，结合实际工作适时开展专题研讨，不断深化学习效果。

（三）严格公正文明执法。严格执行行政执法“三项制度”，加强执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。极探索包容审慎监管，打造市场监管领域柔性执法亮点。以“执法理念创新”为切入口，在服务举措上做“加法”，在执法环节上做“乘法”，大力推进“寓执法于服务”，进一步激发市场主体活力，实现政治效果、社会效果和法律效果有机统一。

（四）推进“普法走在执法前”活动。通过案件审核、案卷评查、优秀案卷观摩研讨、执法人员培训、发布案件范本等方式，着力提升行政执法办案水平和案卷质量。充分利用互联网、微信、小程序等形式，开展普法宣传，不断增强普法和法治培训针对性、实效性。

乌鲁木齐市市场监督管理局　　

2023年12月18日