乌鲁木齐市文旅局 2022 年法治政府建设工作报告

乌鲁木齐市文旅局 2022 年法治政府建设工作报告

2022年，我局在市委、市政府的正确领导和市司法局的指导下，以党的十九大、党的二十大报告和习近平法治思想为指引，以落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为主线，全面推进法治政府建设工作，努力推动在普法宣传、依法行政、立法决策等方面取得新成绩，全面提高法治建设水平。

一、主要做法及成效

（一）高度重视，不断健全法治建设第一责任人工作机制

我局全面落实党中央关于法治建设决策部署和自治区、市委法治建设工作要求，坚持党的领导，明确党政主要负责人为法治政府建设第一责任人，成立专门领导小组，召开专题会议，研究安排法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等方面工作；完善领导干部日常学法制度，落实党组理论学习中心组学法、重大事项决策会前学法、“一把手”讲法述法、国家工作人员旁听庭审和网络学法考法制度；建立法治培训制度，不断增强国家工作人员特别是领导干部依法办事的意识和能力，不断加大法治政府建设的统筹协调力度，积极发挥法治建设牵引突破作用，逐步形成了统一领导、各负其责、相互协作的运行机制，进一步修订和完善了依法行政各项保障措施，确保法治政府建设工作落地见效。

（二）履行职能，营造市场化法治化国际化营商环境

1.营造便捷高效的政务环境。完成自治区一体化政务服务平台事项梳理工作，我局严格对标自治区在线政务服务平台服务能力指标，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，根据自治区政务服务事项目录和我市权力清单确认的权力事项，逐一梳理，全部认领。目前，我局事项压缩总时长达到91%，全程网办比例达100%，办理深度达到97%，不见面审批事项、最多跑一次达到 100%，，均达到自治区指标要求。同时严格对照指标要求，做好线下各项工作，确保线上线下办事流程、办事环节、办事指南等要素保持一致。

2.着力深化“文旅+”融合发展。打造米古里、闲来小镇、冰雪小镇等一批特色文化街区、文旅小镇及文旅综合体。发展野马古生态园、馕文化产业园为代表的文化旅游、工业旅游新业态。推出《昆仑之约》《阿拉木汗在哪里》等旅游演艺剧目，成为宣传新疆、推介首府独特地域文化的名片和窗口。大力发展乡村旅游，玉希布早村等5个村、镇成功创建自治区级乡村旅游重点乡（镇）、村。推出“乌鲁木齐礼物”系列文创产品，在4家4A级以上景区建立文创旅游纪念品形象店，申报优秀文创产品36项。

3.加强文化宣传推介。用好主流媒体资源，依托央级媒体、全媒体、新媒体矩阵，开展深度合作，打造首府文化和旅游宣传立体网络。在新疆美术馆举办2022“新疆是个好地方”对口援疆19 省市非物质文化遗产展；举办第十九届乌鲁木齐丝绸之路冰雪风情节，打造新春冰雪欢乐颂为主题的新春系列文旅活动56项，开展春、夏、秋季文化旅游活动两百余项，“喜迎国庆 祝福祖国”线上系列文旅活动30余场。举办线上“5·19” 中国旅游日乌鲁木齐分会场活动暨“骄阳看雪乌鲁木齐”诗音画文旅主题活动，推出活动30余项，惠民措施10余条，线上线下受众人群达40万人。推广丝路文化游、研学游等9大主题48条线路产品。全市42家景区、酒店、旅行社、影剧院等文旅企业，推出百余项优惠活动，吸引疆内外游客来乌旅游。积极开展亚欧博览会宣传展示活动，参加中国国际旅游交易会等旅游宣传推介活动。

（三）强化监督，增加依法行政工作透明度

1.不断完善各项监督制度。全力以赴抓好文化旅游市场管理工作，严格落实执法全过程记录制度，行政处罚、审批程序制度，听证程序制度，行政执法责任制目标考核制度，行政执法、审批公示制度，重大执法决定法制审核制度，行政执法错案和执法过错责任追究规定。一是行政处罚案件全部按照程序执行，严格执行执法文书由两名以上执法人员亲自手签的要求，要求执法人员必须在法定期限内调查终结，如确实因案情复杂或重大的需要延长办理时限的，必须经局领导签字同意。二是严格按照《文化市场综合行政执法档案管理办法》的规定，办结后将案卷及时归档，做到一案一卷，案卷卷面、文书等资料统一规范。三是加强执法过程全记录，尤其是音像记录。要求执法人员对于《行政执法全过程音像记录清单》中载明的事项做到全程音像记录，其他行政执法过程根据实际情况进行音像记录。并将音像资料进行专门保管。

2.建立完善的执法责任监督体系。我局始终重视文化旅游市场举报投诉的受理和处置工作，不断拓宽渠道、改变作风，努力化解矛盾纠纷。建立局矛盾纠纷排查调处工作制度，成立了由局长、综合行政执法队队长、市场管理科、政策法规科负责人为成员的矛盾纠纷排查调处领导小组，认真做好12345等平台举报受理、答复工作，广泛接受群众来电、来访，做好记录，认真查办，并对办理情况及时进行反馈，做到“有投诉、有受理、有反馈”。同时进一步健全“专人承办、按责专办、限时办结、评价反馈”的工作流程和机制，做到举报投诉处理工作全程留痕，确保投诉工作有序开展，对办理结束的举报投诉，进行分类归档，并做好总结统计工作。针对特殊矛盾纠纷，我局采取专项化解行动，及时回应群众诉求，做好群众安抚工作，充分利用微博、公众号等平台推送法律知识，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为强大政治优势，把群众的思想教育引导工作做实做细做透。同时，完善投诉举报受理机制，制定了《涉旅投诉处置机制》，明确了涉旅举报投诉受理范围、举报投诉处理时限、立案处罚流程和通报惩戒机制，及时回应群众关切，共办理投诉举报491件，诉转案105件，处理率100%，为游客挽回经济损失70856元。

（四）深入治理，净化文化旅游市场

1.树立“打防并举，堵疏结合”的工作思路，不断提高工作效能。结合“绿书签行动”和“4·26”世界知识产权日宣传周活动，展示工作成果，曝光典型案例；有针对性地加大对网吧、KTV、营业性演出及出版物市场检查力度，先后组织开展了多次专项排查治理。积极推进“文网卫士”上网服务场所技术监管平台视频监控接入工作，全面加强网络文化市场管理，在全市正常营业网吧均已接入“文网卫士”实时监控软件，加大对网吧终端网络页面的实时监控。组织文化旅游市场开展多个专项治理行动，切实从源头、内容、途径三个方面推进出版物市场监管，把印刷复制行业、交通运输物流行业作为管理重点，加大对印刷企业和打字复印店的日常管理力度，严格落实印刷业五项制度，坚决取缔无证照印刷企业；加大对主要物流运输企业检查，督促物流经营单位严格执行托运登记、开包核验工作，从生产源头和流通环节进行遏制；加大对旅行社、旅游购物场所、A级景区等重点领域存在问题的检查力度。

2.坚持“各司其职、合作配合”的协作理念，构建规范有效的长效管理机制。在积极发挥行业主管部门主导作用的同时，深入开展多个专项行动，开展出版物市场专项整治行动14次，共出动执法人员 4266人次，车辆1066车次，检查场所2133家次，责令下架图书画册9780余册。

3.严格规范市场经营秩序。加强市场监管，严厉查处和打击网吧、娱乐场所、演出市场、出版物市场、印刷厂、旅游市场问题经营行为，不断规范市场经营秩序。截至11月10日，先后出动执法人员48023 人次，执法车辆12658车次，检查各类经营场所21553家次，核查各类案件线索9条，取缔无证经营摊点13处，立案调查 83 件，行政处罚26件，共计罚款30.85万元，市场经营秩序不断规范。

（五）科技保障、持续推进“互联网+”监管执法工作。推进落实“全国文化市场技术监管与服务平台”“全国旅游监管服务平台”“国家企业信用信息公示系统”全面应用，督促区县严格审批事项，完善文化市场经营主体信息、经营异常单位标记，游戏游艺设备经营场所备案、游戏游艺设备张贴标识二维码等要素，加强文化旅游市场管理，促进企业依法经营、诚信经营；结合工作实际，及时对随机抽查事项清单进行动态调整。指导区（县）建立完善随机抽查事项清单，每月运用文化市场技术监管与服务平台随机抽取定时发布任务，并建立完善了工作台账，随机抽查结果通过乌鲁木齐市政府网站及时向社会公布。严格落实行政执法三项制度，开展随机抽查59次，抽查参加人员5750人次，抽查主体2870家次，做好政务公开上报“双公示”信息 24条，录入国家企业信用信息网行政处罚信息 24条。联合公安、交通运输、市监等部门开展部门联合“双随机”工作4次，抽查网吧、娱乐等场所53家。逐步建立抽查经营单位诚信清单。将被抽查经营单位的主体责任落实信息、监督检查信息、处置信息全部记入档案，实行“红黑名单”管理。对列入“黑名单”的经营单位进行公开曝光，通过国家企业信息信用公示系统及时向社会公布。

二、存在问题

（一）法治观念法治意识仍需增强，缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性；

（二）专业化的法治队伍偏弱，系统内具有法律专业背景的人员偏少，而且其中一些人长期不从事法律工作，在政府职能转变的大背景下，难以满足文化旅游法治工作的需求；

（三）创新意识和力度没有跟上形势和任务的要求，贯彻落实上级决策时有效措施办法少、效果不理想，还需不断丰富执法方式和监管手段。

三、2023年法治建设工作计划

（一）推进行政审批工作更加便民。继续深化行政审批领域“最多跑一次”改革，进一步梳理行政审批流程，丰富和优化政务服务网内容设置，实施精准服务，提高办事效率，让广大群众和企业办理审批事项像网购一样简便。精简文化旅游行政许可事项清单，实现减无可减、放无可放，让群众得实惠、生活更便利。

（二）推进文化市场综合执法工作更加规范。以日常巡查、双随机抽查、专项检查、联合检查相结合方式，进一步加大市场监管力度，严格执法，严查各类问题行为，力争在重大案件办理、案件质量等方面取得新突破，不断规范市场经营秩序。积极创新市场监管机制和模式，进一步健全纵向到底、横向到边的文化旅游市场监管网络和责任体系，充分运用现代化信息手段和先进执法装备，提升文化市场监管效能。

（三）推进普法教育工作更加夯实。按照普法责任制实施方案和责任分工要求，强化贯彻落实举措，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。丰富普法内容和形式，积极利用“文化惠民”、“法治惠民”、文艺演出、等本系统优势资源和平台，扎实开展法治宣传教育活动。将普法纳入行政执法全过程，使其成为行政执法“规定动作”和“必备环节”。继续开展以案释法工作，以典型案例警示经营者，规范经营行为，教育引导消费者依法维权。

（四）建立完善投诉举报受理机制。畅通投诉举报受理渠道，认真做好群众投诉举报受理工作，强化社会监督作用，解决群众关心的突出问题。

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