对市人大第十七届委员会第二次会议2063号建议的答复

帕力旦·吾布尔代表：

您好！您在市人大第十七届委员会第二次会议上提出的《关于鼓励发展“新型经济”的建议》（第2063号议案）收悉。感谢您对我市经济发展工作的关心和支持。经认真研究办理，现答复如下：

一、我市商业基础设施建设情况

为了完善消费促进体系，扩大城乡居民消费，2013年起，乌鲁木齐大力推进社区商业中心、中小超市和便利店建设，建设城市商业中心和特色街区。截至2022年底，全市已形成以商超、商业街、美食街、休闲娱乐街、大型餐饮住宿、城市商业综合体等标志性商业设施为重点的商业发展格局，各种超市、百货店、专业店、专卖店、购物中心、厂家直销中心应运而生，以不同姿态分布在大街小巷。首府消费规模优势和结构优势显现，为消费集聚和消费创新引领奠定了良好基础。

二、主要工作措施

（一）商圈内鼓励发展新型经济。

我市将商圈提升建设行动纳入2023年民生实事，市商务局牵头以提升活跃大巴扎商圈、中山路商圈、七一酱园商圈、友好商圈等14个商圈，建设培育红山商圈、大小西门商圈等8个商圈为切入口，推动商圈内传统商业提档升级。鼓励商圈内发展地摊经济、后备厢经济。合理利用商圈内城市公共区域或空地，打造一批适合常态化开展汽车后备箱集市场所。积极利用商圈内一些城市非主干道，创建提升一批市民早夜市。支持大型商场、餐饮企业利用经营空地，开展店外促销。

（二）引导流动摊贩归位经营。

市城管局允许在封闭式巷道、居民小区作为疏导区域坚持“疏堵结合，以疏为主”原则推进临时摊点建设，按照辖区实际需要，在疏导区域由区（县）规划选址，片区（街道、乡镇）和社区实施，在保证道路两侧交通顺畅的前提下，划设临时摊位，规定经营时间，做好日常管理，引导摊贩归位有序经营。

（三）深化“证照分离”改革，持续优化营商环境。

按照《自治区关于深化证照分离改革进一步激发市场主体活力工作方案》的安排，市市场监管部门已全部完成“证照分离”改革事项，其中直接取消审批1项：广告发布登记；审批改为备案1项：食品经营许可（仅销售预包装食品）；优化审批服务7项：1.承担国家法定计量检定机构任务授权审批，2.食品经营许可（除仅销售预包装食品外），3.食品（含添加剂）生产许可，4.第二类精神药品零售业务审批，5.药品零售企业许可，6.小餐饮店、小食杂店登记，7.食品小作坊的经营许可。

（四）优化服务，对地摊经济区域实施全链条指导。

对政府划定区域内开放的临时摊点，全面落实安全责任，按照“谁主办谁负责”的原则，督促指导夜市、市场开办方或地摊经营者落实好主体责任。以夜市为重点区域，以市场摊位为重点服务对象，以计量器具检定为重点内容，变计量检测“申请送检”为“主动上门”检定，免费现场检定电子秤等计量器具，保护消费者合法权益。

（五）加强监管，规范小餐饮店、小食杂店和食品摊贩经营行为。

以创建国家食品安全示范城市为契机，重点对小餐饮店、小食杂店和食品摊贩生产经营活动是否符合食品安全等相关要求进行监督检查，切实摸清食品摊贩底数。充分发挥食品快速检测、灵活便捷的特点，对摊点食品进行免费抽检。同时对食品摊贩的经营者进行食品安全法相关内容的宣传，提高“三小食品”从业人员的食品安全意识和法律意识。

（六）依法整治，全面开展地摊经济专项治理

制定监管服务工作方案，适时调整监管力量，全面开展对地摊、夜市经济区域的专项整治行动。依法查处制售“三无”预包装食品、劣质食品、过期食品、有毒有害食品及法律法规明令禁止销售的食品等违法行为。严厉查处侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、虚假宣传等违法行为。

三、部分区（县）工作成效

    （一）经开区（头屯河区）：一是利用小区周边停车场，通过施划摊位，解决占道经营问题，引导摊贩规范经营，打造天柱山街便民点、云岭游园便民点，新增就业100余人。二是在经开万达广场周边等非主干道区域发展地摊经济，合理划定区域，明确环境卫生、摊贩管理模式等要求，为群众销售农副产品、日常生活用品或者利用自己技能从事依法无须取得许可便民劳务活动提供便利，解决就业50人。三是支持非主干道区域发展地摊经济，同时依托大、小绿谷景区等载体，打造适合常态化开展汽车后备箱文化市集的场所。四是挖掘文化内涵，促进地域文化+IP体系构建，打造集文化、旅游、夜间经济为主的特色街区--万达-哦猴主题街。提前布局，打造“差异化”特色夜市街区，推动宝能巴扎夜市建设，该夜市以莲湖路为中轴线，辐射宝能城3C、4C地块及FF中央大道购物中心，计划规划摊位160个。

（二）沙依巴克区：注重疏堵结合，引导入市经营。通过整治流动摊点和占道经营，合理规划、合理布局流动小摊贩经营区域和定时定点摊档，营造整洁有序、规范文明的环境氛围。以督促落实“门前三包”责任制为基础，宣传、教育、劝导店外经营入室经营，积极与市场业主协调沟通，给予优惠政策，如南昌北路社区设置早夜市市场，吸引引导零散、无序的食品小摊贩就近入室入市经营。

地摊经济对增加就业、促进消费有着显而易见的推动作用，但也因为从业者流动性大存在监管缺失、质量难以掌控等问题。市商务局、市城管局、市市场监管局将联合各区（县）政府，进一步加强监管，精准施策，强化服务，推动地摊、夜市经济有序开展，为“新型经济”发展保驾护航，激发市场活力。

感谢您对我市新型经济发展工作的关心与支持，对以上答复，如有意见，请及时告诉我们。

                    2023年4月6日

联系单位：乌鲁木齐市商务局

联系人：袁媛        联系电话：8819039