市城市管理局（行政执法局）2024年法治建设工作报告

2024年，我局坚持以习近平法治思想为指导，按照市委十二届十一次全会要求，紧紧围绕我市重大决策部署和城市管理行业实际，全面落实“一规划两纲要”及提升行政执法质量三年行动计划，认真开展法治宣传教育，推进和监督依法行政，提升行政审批服务质量，打造良好的城市管理法治环境。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）切实履行第一责任人职责，总揽法治建设工作全局。

全面落实党政主要负责人第一责任人职责。局主要领导认真开展年度述法，结合工作职责推动解决法治领域“急难愁盼”问题。落实法治建设工作制度和机制。局党组定期听取法治工作汇报，将法治建设纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同推进，纳入综合目标考核的范围。不断完善各项管理制度规范。制定内部建设及信息化项目管理制度，加强行业管理，制定供热采暖、垃圾分类等行业规范并推进落实。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，提拔使用科级干部25人、交流14人、公务员晋升职级31人。对今年新提拔任用的干部组织任前法律考试，全部通过，组织系统21名科级干部集中参加应知应会法律法规知识抽考，全部合格。

（二）加强法治思维能力学习培训，全面提升依法行政自觉性。

一是抓好领导干部的法治学习。坚持“思想引领、以学为先、践悟在现”，始终把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，抓在平常、学在经常、落到日常。严格落实“第一议题”制度，主持中心组学习67次，交流研讨48次。将《习近平法治思想学习纲要》、《习近平关于城市工作论述摘编》作为局干部职工“首学书籍”。全面贯彻落实“一规划两纲要”，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题、提升工作的能力水平。二是开展线上线下学法活动。组织全局干部职工利用“法宣在线”学习平台学法，开展线上线下干部职工全员自学。参与自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训10次，组织党员干部参加职务犯罪现场庭审1次，形成了全局上下学习的良好氛围。积极参加全市学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设、依法治市、行政许可一体化平台事项标准化、工程建设项目审批管理、社会信用体系建设等专题培训。三是加强对行政执法人员的系统培训。在街道（乡镇）赋权后，联合市司法局举办乌鲁木齐市街道（乡镇）执法人员培训班，邀请行业专家授课，采用线上线下培训相结合的方式，118个街道（乡镇）及各区（县）相关部门、市城管行政执法支队共计439人参加培训。组织各区（县）城市管理局（行政执法局）、街道综合执法队等部门共计300余名城市管理执法人员，开展《中华人民共和国行政复议法》的业务培训。

（三）统筹推进立改废工作，健全发展城市管理法治体系。

一是圆满完成年度立法任务。认真做好《乌鲁木齐市城市生活垃圾处理费管理办法》征求意见工作，采纳吸收合理化内容，8月15日市十七届人民政府第77次常务会议修订通过，以乌鲁木齐市人民政府令第153号形式发布，自2024年10月1日起施行。规章颁布后，完成了文本翻译发布、备案、政策解读工作，为贯彻落实奠定基础。二是做好规范性文件清理工作。废止《乌鲁木齐市燃气管道设施保护办法》及《乌鲁木齐市机动车停车场管理办法》政府规章2部，修订政府规章《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》；清理市政府规范性文件19件，继续有效4件，废止15件；清理我局制发的规范性文件10件，继续有效2件，废止或者失效的行政规范性文件8件。三是全面梳理执法事项目录。结合自治区赋权及法规职责修改调整，对行业涉及的行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等项目逐一梳理，形成《行政执法事项清单》和《行政执法事项调整清单》“两张清单”并予公示。四是贯彻包容审慎执法原则。结合行业执法和规范裁量基准的实际，进一步细化不予、从轻、减轻行政处罚事项清单和免于行政强制措施事项清单，完善城市管理领域包容审慎监管四张清单并在门户网站公布。

（四）规范文明执法，执法成效不断显现。

一是认真落实行政执法“三项制度”。按时按规定更新公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督，公示行政处罚案件7件、行政许可事项7件；开展重大行政执法决定法制审核，召开案审会4次，对4起重大处罚案件进行审核；贯彻落实执法全过程记录制度，确保音像视频资料证据与执法文书共同入卷存档。二是重点对市容环境卫生、市政设施、生态环境、城市规划、建筑工地、城市绿化等领域开展执法检查，依法查处违法违规行为，全市共查处各类违法案件361起，处罚金1338.6万元。同时做好违法建筑防控和拆除工作，全市共组织拆除违法建筑1194处23.49万平方米，完成全年目标任务的111.87%，其中遏制新增违法建设303处4.17万平方米，占拆除总量的17.75%。三是落实“双随机一公开”制度。根据《乌鲁木齐市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，联合相关部门开展联合检查，按要求完成停车场年度抽查任务。四是认真开展公平竞争审查和合法性审查工作。在日常工作和行业管理文件制定过程中，积极配合业务处室完成公平竞争审查和合法性审查，今年出具合法性审查意见17份，加强对局系统建设项目及信息化项目管理，全年对55件合同和19件项目招标谈判文件进行法制审核并提出意见建议。

（五）强化执法监督指导，努力提高行政执法质量。

一是开展行业执法案卷评查。分别于3月19日和12月18日开了2023年市区两级行政处罚案卷和燃气行业典型案件处罚案卷的集中评查，共抽取53个案卷进行交叉互评，现场反馈存在问题并针对典型问题、争议疑难点开展指导讨论。通过此项工作开展增加了各执法单位之间的经验交流，规范了执法标准和案件处理方式，提高了执法办案质量。二是积极开展委托执法专项调研。针对各区（县）城管局（执法局）在人员转隶街道（乡镇）、自治区赋权部分处罚权后面临的人员职责不匹配、办案数量下降、统筹协调难度大等问题，我局与市司法局沟通后，组织召开委托执法专项调研会议，邀请相关部门及区（县）单位负责人参加，搭建起各区（县）与市属相关部门的沟通交流平台。经过不断推动，目前已有3个区开展了执法委托试点。三是按照市政府向国家级开发区放权赋能的工作部署，我局组织三个开发区相关人员进行委托许可事项培训会，拟定了《市城市管理局（行政执法局）委托书》，目前已与三个开发区完成《委托书》的签订、备案及许可专用章的刻制发放。

（六）优化营商环境，依法做好行政审批窗口服务。

按照我市优化政务服务工作总体安排，我局审批窗口对涉及我局行政许可事项流程进行再造，压缩审批时限，缩减申报材料，为企业和办事群众提供优质服务。全年审批窗口共受理市政设施建设等各类审批许可7件，办结7件。完成乌鲁木齐市营商环境优化提升改革任务。进一步提高用户燃气接入办理效率，将小、中型工商用户接气时限分别压缩至7个、16个工作日（不含施工）；压减用气报装费用，取消报装费、开口费、开户费、接入费等；推行智能物联网燃气表，全年更换民用物联网燃气表28338台，更换工商业物联网设备1741台，使用户通过企业微信公众号W96517实现足不出户完成用户报装、燃气缴费、缴费查询、改线、保险购买、开具发票等燃气业务办理。

二、存在的问题

回顾一年来的工作，取得成绩的同时仍存在不足和短板。一是城市管理体制改革的不断深入带来的新业务、新情况不断出现，部分执法人员依法行政能力不足，行业执法培训和干部职工普法教育仍需加强。二是随着区（县）执法人员转隶街道及街道（乡镇）履职事项的调整上交，区（县）城市管理执法力量严重不足，街道综合执法队有人无责和区（县）城管执法部门有责无人的矛盾突出。

三、下一步打算

继续以习近平法治思想为指导，以落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》为重点，深入推进“八五”普法规划及各项法治建设任务的贯彻实施，加快构建完善城市管理治理体系。一是提升执法水平。严格执行行政执法“三项制度”，组织以案释法、案卷评查等开展对基层执法机构的指导监督；以推进联合监督检查为重点做好“双随机一公开”工作。二是抓好执法队伍建设。开展局系统及区（县）执法人员的执法培训和全局普法教育，提升执法队伍和执法人员的法律素养、法治思维、执法能力。三是进一步优化审批流程。严格落实“一件事一件办”集成改革工作，实行联合审批，缩短审批时限，做好“帮办代办”服务，切实提升企业和群众办事便利度；加强与各区（县）城市管理审批部门的沟通协调，特别对三个开发区委托实施的许可事项加强指导，互学互鉴，建立长效联系机制。四是推进普法依法治理。落实领导干部学法清单及任前考法、年度抽考制度；运用“逢九必讲”“法宣在线”等平台长期开展法治教育，在“宪法法律宣传月”、“民法典宣传月”等节点开展主题宣传活动；继续实施法律顾问制度，聘请专业团队协助处理协议把关、案件审核等涉法事务。五是针对区（县）执法力量缺乏的实际困难，通过各个渠道向相关部门反映，推动执法体制改革不断深入，努力构建责权利相统一较为顺畅的综合执法体制。