《乌鲁木齐市饮用水水源保护条例》21问

编者按：《乌鲁木齐市饮用水水源保护条例》（以下简称《条例》）经新疆维吾尔自治区第十四届人大常委会第六次会议批准，自2024年1月1日起施行。为便于学习掌握《条例》，市生态环境局组织编制《〈乌鲁木齐市饮用水水源保护条例〉21问》，以“一问一答”方式对《条例》进行解读。

1.《条例》是一部新制定的法规还是对原有法规的修订或者修正？

答：《条例》是一部新制定的法规，名称由原来的《乌鲁木齐市饮用水水源保护区管理条例》改为《乌鲁木齐市饮用水水源保护条例》，虽然仅有三字之差，但新法规不是对旧法规的修和补，而是以新的立法理念，适应新的发展需要所立的一部新法规。2024年1月1日起新条例正式施行，2002年5月1日起施行的旧条例同步废止。

2.《条例》共有多少条？

答：《条例》总共有21条，不分章节，既符合“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，又是立足“小切口”、做足“小快灵”的专项立法实践。

3.制定《条例》主要依据哪些法律、法规？

答：制定《条例》主要依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》等法律、法规。

4.《条例》规定的饮用水水源是指什么？

答：《条例》第二条第二款规定，饮用水水源是指通过公共供水系统，向城乡居民提供生活饮用水的地表水水源和地下水水源，包括现用和备用饮用水水源。

5.《条例》规定饮用水水源保护应当坚持哪些原则？

答：《条例》第三条规定，饮用水水源保护坚持统筹规划、保护优先、综合治理、权责统一、严格监管、确保安全的原则。

6.根据《条例》，市、区（县）人民政府对饮用水水源保护有哪些职责？

答：《条例》第四条规定，市、区（县）人民政府应当将饮用水水源保护列入国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算。

《条例》第五条第一款规定，市、区（县）人民政府对本行政区域内饮用水水源保护负责，建立饮用水水源保护目标责任制和考核评价制度。

7.《条例》对乡（镇）人民政府和街道办事处的饮用水水源保护职责是如何规定的？

答：《条例》第五条第二款规定，乡（镇）人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内饮用水水源保护相关工作。

8.《条例》对负责饮用水水源保护的相关部门及其职责作了哪些规定？

答：《条例》第六条规定，市生态环境主管部门对本市饮用水水源污染防治实施统一监督管理，水行政部门负责饮用水水资源开发、利用、调度的统一监督管理，交通运输部门负责饮用水水源保护区道路交通设施和危险化学品运输工具安全的监督管理，卫生健康部门负责饮用水卫生安全的监督管理，发展和改革、公安、财政、工业和信息化、城乡规划、农业农村、林业和草原、城市管理、自然资源、建设、民政、文化和旅游、市场监督管理、应急管理等部门应当按照各自职责做好饮用水水源保护工作。

9.《条例》对划定饮用水水源保护区的主体、程序及要求是如何规定的？

答：《条例》第七条规定，市、区（县）人民政府应当根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状，按照优先保障城乡居民饮用水的要求，统筹规划配置饮用水水源，并按照饮用水水源保护的相关标准、技术规范和规划，提出饮用水水源保护区的划定方案，按程序报自治区人民政府批准，向社会公布。

经批准划定的饮用水水源保护区，未经法定程序不得调整或者取消。

10.根据《条例》，饮用水水源保护区分为哪几类？

答：《条例》第八条规定，饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

11.《条例》对备用饮用水水源作了哪些规定？

答：《条例》第九条规定，市、区（县）人民政府应当加强备用饮用水水源规划配置，完善备用饮用水水源供水系统和管网，加强水质监测和污染防治，保障备用饮用水水源安全。鼓励采取城镇供水管网延伸或者建设跨村、跨乡（镇）、街道连片集中供水工程等方式开展区域联网供水。

12.根据《条例》，如何运用网格化环境监管工作机制保护饮用水水源？

答：《条例》第十条规定，本市建立饮用水水源保护网格化监管体系，将全市饮用水水源保护区纳入环境监管网格，实行上下协调、部门联动、协同共治的环境监管工作机制。

13.《条例》对利用地下水作为饮用水水源作了什么规定？

答：《条例》第十一条规定，利用地下水作为饮用水水源的，应当遵守法律、法规关于地下水资源保护和开采的规定，防止水体污染、水源枯竭和地面沉降、地面塌陷等地质灾害的发生。

14.根据《条例》，哪些行为在饮用水水源一级保护区内是被禁止的？

答：在饮用水水源一级保护区，禁止下列行为：设置排污口；新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；从事网箱养殖活动；垂钓、旅游、游泳；放牧、露营、洗车、清洗物品；排放工业废液、污水，倾倒、堆放、填埋废渣和生活垃圾等废弃物；设置装卸危险化学品、有毒有害物质、煤炭、矿砂等场所；法律、法规禁止的其他可能污染饮用水水体的活动。

15.根据《条例》，哪些行为在饮用水水源二级保护区内是被禁止的？

答：在饮用水水源二级保护区，禁止下列行为：设置排污口；新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；未按照规定采取措施从事网箱养殖、旅游等活动；排放工业废液、污水，倾倒、堆放、填埋废渣和生活垃圾等废弃物；设置装卸危险化学品、有毒有害物质、煤炭、矿砂等场所；法律、法规禁止的其他污染饮用水水体的活动。

16.《条例》对危险化学品运输穿越饮用水水源保护区作了哪些规定？

答：《条例》第十六条第一款规定，公安机关划定危险化学品运输车辆通行路线，应当避免穿越饮用水水源保护区。危险化学品运输确需穿越饮用水水源保护区的，交通运输、公安机关等部门应当按照有关规定加强对运输车辆的动态监管。

17.《条例》对投保环境污染责任保险是如何规定的？

答：《条例》第十六条第二款规定，鼓励途经饮用水水源保护区运输危险品的车辆，投保环境污染责任保险。

18.《条例》对饮用水有关水质监测作了哪些规定？

答：《条例》第十七条规定，市、区（县）人民政府应当组织生态环境、水行政、卫生健康等部门对饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水水质进行监测，定期向社会公开饮用水安全状况信息。

19.在饮用水水源一级保护区内组织进行露营或者其他可能污染饮用水水体的活动应当承担什么法律责任？

答：根据《条例》第十八条，在饮用水水源一级保护区内组织进行露营或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。

20.个人在饮用水水源一级保护区内放牧、露营、洗车、清洗物品或者从事其他可能污染饮用水水体的活动应当承担什么法律责任？

答：根据《条例》第十八条，个人在饮用水水源一级保护区内放牧、露营、洗车、清洗物品或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款。

21.在饮用水水源一级、二级保护区内排放工业废液、污水，倾倒、堆放、填埋废渣和生活垃圾等废弃物，设置装卸危险化学品、有毒有害物质、煤炭、矿砂等场所的应当承担什么法律责任？

答：根据《条例》第十九条，在饮用水水源一级、二级保护区内排放工业废液、污水，倾倒、堆放、填埋废渣和生活垃圾等废弃物，设置装卸危险化学品、有毒有害物质、煤炭、矿砂等场所的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款。

咨询电话：0991-4690231，现场咨询地址：乌鲁木齐市水磨沟区南湖南路西三巷35号乌鲁木齐市生态环境局四楼政策法规科

政策文件：《乌鲁木齐市饮用水水源保护条例》