关于征求《城镇老旧商贸物流市场土地盘活利用七条措施（征求意见稿）》相关意见的公告

为实现以存量空间资源支撑增量产业发展，重新激发市场活力，保障民营经济高质量发展，积极盘活我市城镇老旧商贸物流市场存量低效土地。市自然资源局起草了《城镇老旧商贸物流市场土地盘活利用七条措施（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见和建议，请于2025年4月2日前将书面意见以传真或电子邮件的形式反馈至市自然资源局。

联系人：高健

  联系电话：0991-4638889

  传真：0991-8839880

电子邮件：wlmqszrzyj@163.com

附件：城镇老旧商贸物流市场土地盘活利用七条措施

（征求意见稿）

                             乌鲁木齐市自然资源局

                            2025年3月24日  

附件：

关于城镇老旧商贸物流市场土地

盘活利用七条措施

（征求意见稿）

为实现以存量空间资源支撑增量产业发展，重新激发市场活力，保障民营经济高质量发展，积极盘活城镇老旧商贸物流市场存量低效土地，促进集约节约用地，优化交通组织，发挥土地效益，提升城市风貌品质，结合实际，制定以下措施。

一、支持规划用途变更

在符合国土空间总体规划前提下，综合考虑项目区位条件、土地利用状况、市场供需关系等因素，支持辖区政府会同企业依法变更土地用途，促进业态提升，改善城市风貌，实现土地潜在价值。

二、完善容积率计算规则

（一）在编制地块详细规划时，统筹分析单元详细规划管控要求、征收成本、交通承载等因素，适度提高容积率等规划指标。

（二）对于居住建筑，封闭阳台按照围护结构外表面所围空间的水平投影面积的 1/2 计入容积率，按照投影面积计算建筑面积并收取土地出让价款；开敞阳台按照围护结构外表面所围空间的水平投影面积的 1/2计入容积率并收取土地出让价款。

（三）居住项目可结合小区入口、入户大堂或依托沿街、街角首层配建地上邻里共享公共空间，建筑面积按照350平方米/千户计算，单处最大面积350平方米，其建筑面积不计入地块容积率，建成后由开发建设企业自持，面向全体业主运营，不得分割登记，不得转让、抵押。

（四）支持有条件的居住小区结合场地条件及集中绿地、活动场地设置下沉空间，与下沉空间相连的地下建筑，作为非经营性由业主共享的文体活动设施，其建筑面积不计入容积率，不得分割登记，不得转让、抵押。

（五）鼓励建设层高不低于3米、不高于5米。客厅挑空部分层高不大于两层高度、水平投影面积不超过住宅套内建筑面积的25%且不大于50㎡的，按其水平投影面积计算容积率。

（六）鼓励建设第四代住房，空中绿化庭院、开敞阳台建筑面积不计入容积率，同时可折算计入小区绿地率。

三、优化项目配建方式  

（一）为减轻企业负担，对于2024年8月1日至2025年7月31日挂牌成交的住宅用地，房地产企业不再配建保障性住房（公共租赁住房、经济适用房）。

（二）对于企业无偿移交或成本价由政府回购的配套公服设施，如幼儿园、养老服务中心、社区办公用房等，不计算容积率，扣除相应建筑面积对应的土地出让金。

四、灵活土地收储支持市政配套

根据城镇老旧商贸物流市场收储地块特点和土地使用权人意愿，优先实施成熟度高、开发潜力大的地块，将此类地块纳入年度土地储备计划实施收储。在开展土地收储成本评估和测算出让收益基础上，将收储方式分为两类：

（一）对于预期土地出让收入低于或与评估收储成本（包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、拆迁补偿费、评估和测绘等前期费用）持平的，辖区政府负责签订收购补偿协议，企业负责承担收储成本，辖区政府负责核算收储成本，企业自行完成地面附着物拆除后，移交辖区政府进行收储。按照“招拍挂”方式重新出让，由企业自主开发或联合开发，土地出让收益扣除各项计提后，由辖区政府支付企业收储成本。

（二）对于预期土地出让收入高于评估收储成本（包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、拆迁补偿费、评估和测绘等前期费用）的，在遵循企业自愿平等协商的原则下，由辖区政府利用自有资金或土储专项债进行收储。按照“招拍挂”方式重新出让，根据成交价款扣除各项计提、收储成本等费用后，土地纯收益的50%可作为用地红线外接驳工程，如城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等市政基础设施，由辖区政府予以列支，鼓励企业积极参与实施。

五、用好更新政策

（一）在不突破空间管控底线的前提下，支持更新实施单元规划建筑量跨单元统筹。

（二）在保障公共安全的前提下，建筑间距、建筑退距、建筑面宽、建筑密度、日照标准、绿地率、机动车停车位等无法达到现行标准和规范的情形，可通过技术措施以不低于现状条件为底线进行更新。

六、支持异地搬迁安置

（一）支持在城区外围交通便利地段另行选址建设商贸物流市场，并在土地利用年度计划中优先安排，可按不低于出让地块所在级别基准地价的70%，采取协议出让方式供地。

（二）支持以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应物流及相关配套设施用地，符合划拨用地目录的可采取划拨方式供地。

（三）支持利用城区外围国有企业现有建筑植入商贸物流业态，可予租金减免、落实相关税收优惠政策。

七、支持业态提升

（一）鼓励老旧商贸物流市场腾退用地土地混合开发、空间复合利用，适度增加居住用地供给。

（二）结合开发业态、市场需求，支持部分商户回迁，便利周边居民生活需求。