乌鲁木齐市人力资源和社会保障局2024年度法治政府建设情况报告

2024年在市委、市政府的坚强领导下，市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，狠抓法治建设“一规划两纲要”落实落细，扎实推进法治人社各项工作，为首府人社事业高质量发展提供了有力的法治保障。

一、坚持以习近平法治思想引领法治人社建设

坚持党的全面领导，确保法治人社建设正确方向。始终把加强党的政治建设摆在首位，将习近平法治思想和宪法等法律法规作为领导干部的必修课。局领导班子常态化开展集中学法，有效发挥“关键少数”引领带动作用，落实学法考法等制度，开展党组理论学习中心组专题学习14次，习近平法治思想专题讲座1场162人参加，科级领导干部抽考66人，任前考法18人。

坚持整体推进，从系统性、协同性推动法治人社建设。局党组会议研究法治建设工作，制定法治建设年度工作要点，明确22项重点任务，将法治人社建设与业务工作同部署、同落实、同考核，持续推进法治建设“一规划两纲要”及法治宣传教育第八个五年规划各项任务走深走实。

从严落实主体责任，将法治人社建设向纵深推进。切实履行法治建设第一责任人职责，严格落实述法制度，将学习贯彻习近平法治思想、重大事项依法决策、依法履职情况等纳入述法内容，不断提升全局党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的意识和能力。

二、聚焦主责主业，全力保障民生服务发展

主动作为聚力攻坚，高效履行法定职责。实施减负稳岗扩就业政策，实现城镇新增就业10.2万人，鼓励创业带动就业，新增创业0.96万人、带动就业3.38万人。全力做好重点群体就业帮扶，本市户籍应届普通高校毕业生毕业去向落实率达93.79%，帮扶5.89万名失业人员、0.77万人次农村劳动力、0.51万名就业困难人员、0.13万名低收入群体实现就业，城镇零就业家庭保持24小时动态清零。强化技能人才培养，开展职业技能培训10.74万人次。不断扩大社会保险覆盖范围，基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到207.22万人、111.03万人、128.55万人，新开工工程建设项目工伤保险参保率100%。劳动保障监察举报投诉案件结案率100%，劳动人事争议调解仲裁机构结案率97.52%，各类调解组织调解成功率84.22%。

着眼便民利企，助推政务服务提质增效。落实放权赋能改革部署，将7项人社行政许可事项赋权委托至三个国家级开发区，积极做好指导工作，确保基层接得住、管得好。落实政务服务“综窗”改革，139项人社政务服务事项进驻市政务服务大厅，实现办事方式多元化、流程最优化、材料最简化、成本最小化。拓展人社“政银”合作事项26项，发布人社政务服务“疆内通办”事项40项，推动政务服务事项线上线下同标准、无差别、同流程规范运行。推进“乌优办”“全乌享”服务品牌建设，实现“柜面+网厅+手机APP+微信公众号+社保百事通”五位一体的“智慧社保”模式。推行稳岗返还“免申即享”经办服务模式，让企业“免跑腿、免申请、免填表”即可享受政策“红利”。

坚持法治思维，持续优化法治化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》《新疆维吾尔自治区实施<优化营商环境条例>办法》等法规规章，持续开展营商环境优化提升三年行动，着力打造服务更加规范、法治保障更加完善、企业群众更加满意的人力资源社会保障服务。履行公平竞争审查职责，按照关于清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策措施的要求，强化公平竞争文件审查机制，持续做好相关政策措施常态化清理。

三、强化依法决策，不断提升行政决策水平

完善制度建设，夯实法治基础。清理行政规范性文件，继续有效19件、废止3件。梳理完善内部法治规章制度，继续有效31件、废止2件、修订4件。印发《乌鲁木齐市人力资源和社会保障局行政执法过程中精准普法的工作指引》《乌鲁木齐市人力资源和社会保障局政策宣传工作制度》2个文件，切实推进法治工作规范化程序化。

全面落实党政机关法律顾问和公职律师制度。充分发挥法律顾问和公职律师参谋助手作用，法律顾问在合同（协议）、内部制度审核等方面提供法律服务93次，开展专题讲座1次，参与案卷审查18卷；公职律师参与处理行政诉讼10次，合法性审查6次，案卷审查28卷，为依法决策提供有力支撑。

严格落实重大行政决策程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》和相关制度规定，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，用法治给行政权力定规矩、划界限，引导领导干部在法治之下做决策、办事情。

四、推进依法行政，严格规范公正文明执法

持续规范行政执法行为。落实行政执法“三项制度”，更新公布行政执法事前公示信息，将2家欠薪企业纳入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，公布重大劳动保障违法行为3件，公示行政处罚信息14条。印发《市人社局落实〈乌鲁木齐市行政执法质量提升行动实施方案〉工作措施》，提出并落实12条具体措施。落实自治区行政处罚裁量适用规则和裁量基准，在案件办理中合法、合理、适当行使行政处罚裁量权。开展“双随机、一公开”监管，动态调整“一单两库”，根据抽查事项清单检查企业783家，公示率100%。

加强行政执法队伍建设。落实执法人员持证上岗和执法资格管理制度，为调整岗位的11人申领执法证件、16人办理证件注销。常态化开展行政执法人员培训，2024年每名行政执法人员完成不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，为提升行政执法质量和效能打牢理论基础。

推进“互联网+监管”智慧执法。依托乌鲁木齐劳动保障监察信息系统，实行劳动保障监察案件全流程网上办理。使用“乌鲁木齐监察移动执法”系统，配备便捷式打印机，全程实时上传证据材料、下达文书。

五、强化多元化解，构建和谐劳动关系新局面

加强社会保障行政调解工作。修订《乌鲁木齐市人力资源和社会保障局行政调解办法》，印发《乌鲁木齐市人力资源和社会保障局行政调解工作实施方案》，规范行政调解程序，调整行政调解委员会成员，优化调解员队伍，将行政调解室与人民来访接待室一并设立，全年无行政调解案件。

完善劳动人事争议调解仲裁工作。在全市建立街道（乡镇）劳动争议调解中心113个、行业商（协）会调解委员会28个、规模以上企业调解委员会169个，促进劳动争议就近化解。全市劳动人事争议调解仲裁机构共计处理劳动人事争议纠纷13552件，其中仲裁机构处理案件9110件，审结8884件，结案率97.52%；各类调解组织处理案件4442件，调解成功3741件，调解成功率84.22%，劳动人事争议纠纷得到有效化解。

妥善做好信访工作。全面推进人社信访工作法治化，常态化开展人社领域信访隐患排查化解，落实领导干部定期下访接访和包案化解信访事项制度，及时妥善解决群众信访诉求，有效减少重复上访、越级上访发生，不断提升信访事项办理质效。

依法处理行政争议案件。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。认真做好司法建议、检查建议落实和反馈工作，按期办复司法建议1件。

大力开展治理欠薪工作。严格落实24小时接听登记制和首问负责制，畅通投诉举报渠道。紧盯重点行业、重点领域和重点项目开展隐患排查，妥善化解欠薪风险隐患，为7.54万人追回拖欠工资11.33亿元，有效维护劳动者合法权益。

六、加强执法监督，促进行政权力透明运行

加强行政执法制约和监督。印发《乌鲁木齐市人力资源和社会保障局行政执法协调监督职责清单》，压实执法监督责任，确保有权必有责、用权受监督、失责必追究。印发《乌鲁木齐市人力资源和社会保障局2024年度行政执法监督工作计划》，切实加强和规范执法监督，督促和保障严格规范公正文明执法。

开展行政执法监督检查。从落实行政执法责任制、严格规范公正文明执法等4方面12项重点内容每季度开展监督检查1次，采取“现场反馈+书面反馈”的方式，督促问题落实整改。落实行政执法案卷管理和评查制度，统一行政执法案卷、文书基本标准，开展行政处罚案卷评查25卷、行政检查案卷审查28卷，劳动保障监察行政执法案卷在全疆案卷评查中排名第一。对83家单位开展执法情况回访，收到意见建议2条，发现并整改问题7个，推动行政执法监管闭环管理。

全面落实政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，依法保障人民群众合理信息需求，49件依申请公开政府信息答复率100%。

七、宣传教育并举，努力营造良好法治氛围

抓好学习教育培训，提升干部能力素质。严格执行公职人员学法用法制度，将习近平法治思想、宪法、党内法规等作为重点学习内容，提升干部职工法治能力。组织参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”培训337人（次），人民法院旁听庭审471人，法律知识考试658人，观看法治题材电影125人次。

加大普法宣传力度，增强尊法守法意识。全面落实“谁执法谁普法”责任制，发布典型案例32个，普法宣讲团为2955人（次）宣讲人社政策，开展技工院校青少年“法治进校园”演讲比赛等群众性法治文化活动13场，开展“加大社保兜底帮扶力度，保障困难群体基本生活”等法治为民办实事活动10项。通过送法进工地、进企业、进社区、进招聘会等，面向管理服务对象和基层群众开展法治宣传教育130余场，覆盖1.6万人（次）。

建强法治文化阵地，营造良好法治氛围。通过“乌鲁木齐市人社局”微信公众号发布人社政策解读材料146期，阅读量26.8万人次；开展《人社在线》访谈12期，《人社之声》直播49期；在全市1162个楼宇电视点位、3个地铁站点宣传就业政策和服务，在各类媒体平台发布就业创业、社会保险、劳动关系等新闻稿件1099篇。

八、加强信息化支撑，提升法治为民服务质效

深入推进数字业务融合，推进政务服务向移动端延伸。依托“乌鲁木齐市人力资源和社会保障服务平台”就业政策服务指南、找工作等20个栏目，为各类群体提供一站式便民服务。依托乌鲁木齐劳动保障监察系统、劳动能力鉴定系统，实现劳动监察案件和鉴定全流程在线办理、在线动态监测。在全疆率先引入“数字员工”RPA机器人，实现失业保险待遇核定业务全流程自动办理。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平法治思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，做好法治建设“一规划两纲要”终期评估和人社法治宣传教育第八个五年规划总结工作，加强依法行政能力建设，提高行政执法监督质效，促进行政权力规范透明运行，推动人社法治建设工作高质量发展。