乌鲁木齐市2023年度企业国有资产（不含金融）管理情况的专项报告

2024年8月13日在乌鲁木齐市第十七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

市财政局党组副书记、局长  申建强

各位副主任，秘书长，各位委员：

受市人民政府委托，现将乌鲁木齐市2023年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况报告如下：

一、全市国有及国有控股企业总体概况

（一）主要经济指标完成情况

截止2023年末，全市（不含金融企业）具备独立法人资格的国有及国有控股企业共计510户，其中：市本级监管企业250户、各区（县）监管企业249户、市属非监管企业（市属职能部门管理）11户。2023年末资产总额6,090.05亿元，同比增长3.5%，负债总额3,949.39亿元，同比增长2.4%，所有者权益2,140.66亿元，同比增长5.6%，资产负债率为64.8%，同比收窄0.7个百分点；2023年全年实现营业收入436.33亿元，同比增长7.9%，实现利润总额10.83亿元（不含参股企业新疆燃气集团），同比下降27.1%；上交税费18.59亿元，同比增长13.5%，劳动生产总值94.78亿元，同比增长7.7%。

（二）主要经济指标近三年对比情况

资产总额较2021年末5,594.33亿元，增长8.9%，负债总额较2021年3,633.41亿元，增长8.7%，所有者权益较2021年末1,960.92亿元，增长9.2%；营业收入较2021年末411.64亿元，增长6.0%，利润总额较2021年末8.87亿元（不含参股企业新疆燃气集团），增长22.1%；上交税金总额较2021年末15.23亿元，增长22.1%，劳动生产总值较2021年末88.69亿元，增长6.9%。   

二、市本级监管企业国有资产监督管理情况

（一）主要经济指标完成情况  

截止2023年末，市本级监管企业（不含金融企业）全级次共250户。资产总额4,073.95亿元，同比增长2.3%，负债总额2,656.60亿元，同比增长1.3%，所有者权益1,417.35亿元，同比增长4.0%，资产负债率65.2%，同比收窄0.6个百分点；2023年全年实现营业收入200.25亿元，同比增长0.8%，实现利润总额3.31亿元（不含参股企业新疆燃气集团），同比下降16.8%；上交税金9.29亿元，同比增长6.2%，实现劳动生产总值58.57亿元，同比下降3.8%。 

（二）扎实推进国企改革深化提升行动

在巩固国企改革三年行动成果的基础上，乘势而上推进国企改革深化提升行动，重点从聚焦主业、做强实业、优化布局、科技创新、打造现代新国企等五个方面集中发力制定新一轮方案，从10个方面制定31条改革任务、39项具体措施、108条任务清单，构建深化改革提升的“四梁八柱”，为我市深化国资国企改革和推动国有经济高质量发展谋篇布局。

（三）稳步推进企业合规管理体系建设

积极开展制度立改废释工作，梳理汇总现行有效的规范性文件及相关制度，启动国资监管政策法规汇编编纂工作，年内制定出台涉及对外捐赠、业绩考核、中层管理人员办法等10项监管制度，主动公开《市国资委监管企业对外捐赠管理办法》等制度文件3条，着力将法治化、规范化、制度化改革不断引向深入。同时，稳步推进企业合规管理体系建设，指导和督促监管企业加强对重点领域、重点环节、重点项目的合规管理，及时堵塞经营管理漏洞，推动企业持续健康发展。

（四）持续优化国有资本结构布局

多年来，市本级监管企业构建城市运营安全网，投资建设了“田”字路、棚户区改造、煤改气、供排水、燃气热力等一大批标志性的基础设施项目和民生改善工程，持续优化水资源利用，形成源水、制水、供水、排水、污水处理及再生水回收全产业链。投资15.7亿元的娄庄子供水工程投产运营，全年实现供水802万方；甘泉堡第二净水厂提前投产运营，全年利用外调水5,104万方；全年自来水制水量3.64亿方约占全市的95%、污水处理2.23亿方约占全市的85%。供气保障22.03亿立方约占全市的80%；公共交通客运量2.64亿人次约占全市的57%；供热面积8,300余万平方米约占全市的38%；引入国内煤层气行业龙头企业中联公司，通过增资4.14亿元控股国盛新能源，依托其优势加快推动米东区煤层气区块产能建设，新打66口井，改造34口井，2023年全年固定资产投资（形象进度）218.86亿元，完成年度计划投资额的107.9%，在民生保障、城市运营管理、重大项目建设等方面发挥了重要作用。

（五）战略性重组和专业化整合取得重要进展

推进临空集团股权无偿划转至新疆机场集团，有效解决235亿元建设资金缺口，减轻财政负担，保障重点项目顺利实施；陆港集团并入新疆商贸物流集团，变更管理层级，优化组织架构，11月开行新疆中欧（中亚）“天山号”班列，完成1,632组35列货物集结，聚集资源禀赋，促进企业发展；整合公交集团与城市快速公交，实现产业融合，形成“线路优化、管理规范、运营高效”的经营机制，提升城市综合服务保障能力；整合水业集团与昆仑环保，多措并举提升发展质效，服务保障民生。

（六）存量资产盘活利用取得新成效

分类盘活存量资产，通过转让、出租等方式加快老旧厂房、住宅、办公用房、商品房等资产的盘活，实现收入1.65亿元；通过清算注销、挂牌转让等方式实现股权处置收入0.6亿元；分类分批推进99宗（面积9,482.59亩，摘牌价172.02亿元）存量土地的盘活，通过自主开发方式投资13.74亿元盘活面积合计241.11亩的存量土地4宗，销售存量商品房实现收入30.95亿元，采取市场化方式销售转性后（保障房转为商品房）的35个安置房项目3,210套存量房产实现收入4.02亿元，清收应收账款13.78亿元，最大限度盘活国有资产，释放国有资本潜能。    

（七）提升风险防范化解能力

（八）切实发挥考核激励导向作用

一是专项行动深入推进。持续推进国有企业瘦身健体，开展“压减”及“两非、两资”等专项行动，系统梳理亏损企业户数及“压减”企业处置名单，按照亏损原因、亏损数额、行业分布进行多维度分析，“一企一策”明确治理目标、措施及完成时限。压减法人企业9户，处置“两非、两资”企业2户，清算注销资不抵债企业15户，企业亏损面下降19.6个百分点，促进企业提质增效。二是考核体系不断优化。完善企业负责人考核与企业功能定位相适应、企业经营业绩相挂钩的薪酬分配机制，以效益为核心设置不同考核权重，以对标行业指标为依托注重同类企业间横向比较，以突出个性指标为导向实施分类和差异化考核，增强考核的针对性、科学性、精准性，以正向激励激发企业活力。 

（九）社会贡献作用进一步增强

市本级监管企业2023年国有资本保值增值率为100.0%，实现劳动生产总值58.57亿元，2021年至2023年，累计上交税费26.11亿元、上缴财政国有资本收益6.61亿元，在严格保障财政税收收入，实现生产要素增值，满足社会公共服务，促进经济社会繁荣发展等方面发挥积极作用。

三、存在的问题

（一）资产规模与收益不匹配

截止2023年末，市本级监管企业资产总额4,073.96亿元，主要集中在城市运营管理和民生保障领域，投资项目多数为公益性项目，具有明显的城市国资特征，无收益、低收益及棚户区改造形成的公益性资产2,569.40亿元，占年度资产总额的比重达63.1%，2023年实现利润总额3.31亿元（不含参股企业新疆燃气集团），资产规模与经济效益不匹配，企业整体盈利能力不强。   

（二）企业债务偿还压力大

市本级监管企业承担着基础设施建设、民生保障等领域筹资任务，2023年到期债务379.26亿元，其中，通过自有资金化解50.57亿元，借新还旧方式化解328.69亿元。同时为落实保民生任务，2022-2023年累计融资48.7亿元，妥善处置房地产项目风险隐患，进一步推高了带息负债规模。企业自身经营收益难以覆盖债务本息，存量债务主要通过“借新还旧”方式化解，又通过融资解决生产经营资金缺口，堆积叠加形成了较高的债务规模和运营成本。   

（三）业绩考核制度不完善

以往考核办法参照国务院国资委“一利五率”考核体系，侧重于财务性指标进行考核，但在实际经营过程中，财务数据往往根据相关需求存在可调整性，未能全面准确评价企业经营业绩，在聚焦责任导向、目标导向、问题导向、效果导向等方面结合实际不足，对不同功能和类别的企业差异化考核标准不足，考核方法的精准性规范性有效性不足，与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的分配机制不足。  

（四）高质量发展人才支撑不足

国企改革向纵深推进，面临多元化变革，在选人用人、干部队伍建设、干部储备培养等方面提出更高、更精准的要求。市本级监管企业职工人数23,633人，其中经营管理和专业技术人员13,266人，工勤人员10,367人；经营管理和专业技术人员中研究生及以上学历占比2.9%，本科学历占比41.0%，大专学历占比37.3%；企业中层正职干部355人，其中45岁及以下人员占比27.9%，46岁及以上人员占比72.1%；中层副职干部556人，其中45岁及以下人员占比50.9%，46岁及以上人员占比49.1%；职工人数中正高级职称占比0.1%，副高级职称占比1.2%，中级职称占比2.8%。企业经营管理和专业技术人才总量不足，中层干部队伍年龄结构“老龄化”，高水平、高层次、高技能人才相对匮乏，促进企业高质量发展人员支撑力量不足。     

四、下一步重点工作