关于印发《乌鲁木齐市关于加快推进基本养老服务体系建设的若干措施》的通知

各区（县）人民政府、市属各委、办、局、人民团体：

为贯彻落实自治区《关于加快推进基本养老服务体系建设的实施方案》精神，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步健全基本养老服务体系，创新居家养老服务模式，完善具有乌鲁木齐特色的养老服务供给体系，更好地保障老年人生活。乌鲁木齐市民政局牵头，会同市发改委、市人社局、市交通局等18家单位制定了《乌鲁木齐市关于加快推进基本养老服务体系建设的若干措施》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                2024年1月15日

乌鲁木齐市关于加快推进基本养老服务体系

建设的若干措施

为贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于加快推进基本养老服务体系建设的实施方案》，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步健全基本养老服务体系，创新居家养老服务模式，完善具有乌鲁木齐特色的养老服务供给体系，更好地保障老年人生活，结合工作实际，制定以下工作措施。

一、加强养老服务顶层设计

（一）建立基本养老服务清单制度。对照《自治区基本养老服务清单》服务项目，修订完善《乌鲁木齐市基本养老公共服务目录》（2020年），制定《乌鲁木齐市基本养老服务清单》，针对不同年龄、经济状况、类别的老年人，分类明确服务项目、服务内容及服务标准等。结合全市经济社会发展水平、财力状况、政策优化调整等因素，建立基本养老服务清单动态调整机制，由市民政局会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后以部门名义印发实施。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全。（牵头单位：市民政局，责任单位：市发改委、市人社局、市交通运输局、市卫健委、市文旅局、市医保局、市财政局、市退役军人事务局、市林草局、市城管局、各区（县）人民政府）

（二）完善三级养老服务网络。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能互补、区域联动的三级养老服务网络。强化区（县）级养老服务中心统筹指导、承上启下、组织实施功能，发挥其在区域养老服务资源整合、信息平台推广应用、行业监管指导等方面的作用。推进街道（乡镇）养老服务中心建设，原则上由街道（乡镇）提供至少一处具有一定规模的设施，采取以空间换服务的方式招募综合服务运营商，打造具备养老服务供需对接、调度监管、老年食堂、老年学堂、康养娱乐、集中养老等综合服务功能的街道（乡镇）养老服务中心，为老年人提供综合性、普惠性养老服务。到2025年，每个区（县）建成1个区域养老服务中心，不低于60%的街道（乡镇）建有1个具备综合服务功能的养老服务中心。通过新建小区配套建设、老旧小区补建改建、完整社区示范创建等方式，推进社区（村）日间照料中心（站）建设，基本补齐社区养老服务设施，推动构建城市地区“一刻钟”居家养老服务圈。各区（县）应建立统筹招募机制，由区（县）民政部门牵头负责，协调指导街道（乡镇）对本辖区的街道（乡镇）养老服务中心、新建小区配套养老设施、运营方退出后的社区（村）日间照料中心（站）等设施，统筹招募综合服务运营商，推进品牌化、连锁化运营。优化调整社区养老服务设施功能定位，将社区（村）日间照料中心（站）作为街道（乡镇）养老服务中心的延伸服务网点，为老年人就近就便提供巡视探访、助餐、助医、助浴、助洁等服务。完善社区养老服务设施运营绩效评价机制，健全运营主体准入退出机制。（牵头单位：市民政局、各区（县）人民政府，责任单位：市规划局、市自然资源局、市发改委、市财政局、市建设局、市市场监督管理局）

（三）优化调整养老服务设施布局。各区（县）应结合经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等因素，按照城乡一体、就近便利、相对集中、医养康养结合原则，于2024年3月底前完成本区（县）养老服务设施布局专项规划编制实施，主要内容列入国土空间详细规划，推动社区养老服务设施落图落位。严格落实新建住宅小区配建养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。开展已建成居住区配建养老服务设施补短板行动，城市更新中腾退空间优先用于社区养老服务设施建设。政府投入资源或出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。（牵头单位：市民政局、各区（县）人民政府，责任单位：市规划局、市发改委、市自然资源局、市房管局、市建设局）

（四）推动普惠养老服务体系建设。建立完善普惠性养老服务制度，通过土地、规划、融资、财税、人才等政策支持，充分发挥市场在养老服务资源配置中的决定性作用，降低养老服务成本、推动养老服务提质增效，为广大中等收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。支持各级党政机关、国有企事业单位所属的培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。支持国有企业加大投入力度，参与普惠性养老服务发展。（牵头单位：市民政局、市发改委，责任单位：市规划局、市自然资源局、市财政局、市人社局、市税务局、市机关事务管理局、市国资委、各区（县）人民政府）

二、优化居家社区养老服务供给体系

（五）培育品牌化居家养老服务市场主体。加快培育政府引导、有效监管，以养老事业发展为目标、市场化运作、提供多元化综合养老服务的市场主体，聚焦居家重度失能老年人长期照护服务刚性需求，构建普惠性居家养老服务供给体系，为老年人提供价格可负担、品质可信赖、运营可持续的养老服务。引导支持实力强、服务佳、口碑好的国有企业、民营企业、社会组织等多元市场主体参与基本养老服务供给。（牵头单位：市民政局，责任单位：市发改委、市市场监督管理局、市国资委、各区（县）人民政府）

（六）创新居家养老服务模式。推进居家养老服务供给侧结构性改革，强化街道（乡镇）养老服务中心资源整合能力，扩大专业化、普惠性养老服务供给。依托三级养老服务网络，构建政府引导、市场化运作、企业化运营的居家养老服务供给网络。鼓励品牌化市场主体承接运营街道（乡镇）养老服务中心和社区（村）养老服务设施。持续开展社区助老“金色晚霞”工程和普惠养老城企联动专项行动，提升居家社区养老服务能力，扩大普惠养老服务覆盖面。全面调查梳理街道（乡镇）辖区内老年人的服务需求，搭建供需对接平台，实现供需精准对接和全天候响应。支持物业服务企业因地制宜，探索开展“物业服务+养老服务”，鼓励国有企业、民营企业等市场主体建设环境优美、生活便捷、设施与服务配套的康养社区，探索推进康养社区养老服务。（牵头单位：市民政局，责任单位：市发改委、市财政局、市房管局、市国资委、市市场监督管理局、市文旅局、各区（县）人民政府）

（七）推进无障碍环境建设。支持在城镇老旧小区改造中推进适老化设施改造。持续推进经济困难老年人居家适老化改造，引导社会化专业机构为符合条件的居家老年人建设家庭养老床位，为有需求的重度失能（重度残疾）、计划生育特殊家庭、高龄老年人开展家庭适老化改造。鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务，提升老年人生活自理能力和居家养老品质。优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，鼓励开展无障碍环境认证，提升无障碍环境服务水平。加强信息无障碍建设，保留线下服务途径，降低老年人应用数字技术的难度。（牵头单位：市房管局、市民政局，责任单位：市财政局、市自然资源局、市规划局、市发改委、市工信局、市公安局、市人社局、市医保局、市卫健委、市残联、各区（县）人民政府）

（八）健全养老助餐服务体系。聚焦高龄、失能等老年群体刚性需求，推动街道（乡镇）养老服务中心发挥助餐主渠道作用，积极发展养老机构网点辐射供、社会餐饮企业分散供、中央厨房连锁供、老年餐桌补充供等多元化助餐方式，推动建立线上线下相结合、制餐分餐送餐相配套，市场化、可持续的养老助餐服务体系。在助餐需求少、老年人口居住分散的农村地区，倡导由亲属、邻居等提供互助性质助餐服务。强化养老助餐信息化支撑，实现供需精准匹配、动态无感监管。（责任单位：市民政局、市市场监督管理局、各区（县）人民政府）

三、推动机构养老服务提质增效

（九）强化公办养老机构托底保障作用。统筹考虑区域内基本养老服务对象床位需求，加强公办养老机构规划建设，支持区（县）级公办养老机构和乡镇级特困人员供养服务机构改造提升为区域养老服务中心。建立健全以老年人经济状况和照护需求评估为基础的入住管理制度，支持有条件的特困人员供养服务机构在满足有意愿的特困人员全部实现集中供养的前提下，其余床位面向社会开放，重点为经济困难失智失能、高龄、计划生育特殊家庭等老年人和有住养需求的老年人提供专业照护服务。光荣院应优先安排烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属和老年现役军人家属住养，并对无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优抚对象给予适当优惠服务。支持养老机构发挥专业优势，向社区、老年人家庭延伸提供专业服务。（牵头单位：市民政局、市退役军人事务局，责任单位：市发改委、市规划局、各区（县）人民政府）

（十）推动养老服务中心迭代升级。大力发展街道（乡镇）养老服务中心等社区嵌入式养老机构。强化养老照料中心养老助餐、日间照料、社区助老等居家社区辐射功能。推动由政府无偿提供设施且符合条件的养老服务设施，加快转型升级为街道（乡镇）养老服务中心。（牵头单位：市民政局，责任单位：各区（县）人民政府）

四、建立精准服务主动响应机制

（十一）开展老年人能力综合评估。贯彻执行老年人能力综合评估国家标准，统筹现行老年人能力、健康、残疾、照护等评估制度，通过政府购买服务等方式，开展全市老年人能力综合评估工作，根据评估结果确定老年人失能等级，作为享受相关政策待遇的依据。（牵头单位：市民政局，责任单位：市医保局、市卫健委、市残联、市财政局、各区（县）人民政府）

（十二）推动信息数据整合共享。加强老年人口户籍信息、婚姻信息、医保信息、社保信息、健康状况、经济状况，以及基本养老服务对象和服务保障信息等跨部门数据归集共享。推动残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境（设施）建设等方面实现资源整合。建立健全特殊困难老年群体精准识别、动态管理、主动响应、差别服务等制度机制，逐步实现从“被动保障”到“主动服务”，更好满足老年人多元化、个性化定制服务需求。（牵头单位：市民政局，责任单位：市政务服务局、市医保局、市卫健委、市残联、市公安局、市人社局、市工信局、市房管局、各区（县）人民政府）

（十三）建立特殊困难老年人关爱服务制度。落实政府购买居家养老服务制度，采取政府购买服务的方式，支持乡镇（街道）社工站、社区（村）老年人日间照料中心（站）对辖区独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人（以下简称特殊困难老年人）提供“六助”服务。建立特殊困难老年人巡访制度，鼓励引导村（居）民委员会、基层老年协会、志愿服务组织、亲属邻里等，定期入户巡访特殊困难老年人，并分类提供探访关爱服务，到2025年，特殊困难老年人月探访率达到100%。（牵头单位：市民政局，责任单位：市残联、市财政局、市卫健委、团市委、市妇联、市总工会、各区（县）人民政府）

五、加强基本养老服务保障

（十四）加强养老服务政策保障。落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励支持社会力量兴办各类养老服务机构，提供多元化基本养老服务。完善民办养老服务机构政府补贴政策，建立分类补助标准，支持护理型床位建设，推动补“床头”向补“人头”转变，满足经济困难的高龄、失能老年人的服务需求。加强老年人社会救助、社会福利和社会保障政策衔接。持续推进长期护理保险制度试点，切实解决重度失能老年人基本护理保障需求。完善政府购买居家养老服务制度，做好与重度残疾人护理补贴、长期护理保险政策衔接，保障经济困难的高龄、失能等特殊困难老年人的服务需求。（牵头单位：市民政局、市医保局，责任单位：市财政局、各区（县）人民政府）

（十五）加强基本养老服务资金保障。积极争取自治区财政支持，市、区（县）两级财政要将基本养老服务经费列入年度预算予以保障。本级社会福利事业彩票公益金用于养老服务的占比不低于55%。各类资金优先保障居家社区养老服务网络建设、公办养老机构建设、特殊困难老年人家庭适老化改造等三项重点工程。提升国有经济对养老服务体系的支持能力，强化国有经济在基本养老服务领域的有效供给。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。（责任单位：市发改委、市民政局、市财政局、各区（县）人民政府）

（十六）加强养老服务队伍保障。加强养老服务从业人员培养培训，对从事养老服务的管理、护理、专技人员分类开展轮训实训，提高养老服务从业人员专业能力和综合素质。到2025年，培养培训养老护理员2000人次。推动养老护理员职业技能等级认定，鼓励养老服务机构将职业技能等级与养老护理员薪酬待遇挂钩。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，组织养老机构、社会组织、社会工作服务机构、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培训，对符合条件的失能老年人家庭成员按规定给予职业培训补贴。引导养老机构、社区（村）日间照料中心（站）等根据需要设置相对稳定的志愿服务岗位，主动招募接纳志愿者开展常态化、专业化的为老志愿服务。（牵头单位：市人社局，责任单位：市民政局、市财政局、市红十字会、各区（县）人民政府）

（十七）加强基本养老服务统计。建立老年人状况统计调查和发布制度，定期发布本市老龄事业发展报告。开展基本养老服务统计监测工作，建立基本养老服务项目统计调查制度，科学设置基本养老服务调查统计项目，定期发布基本养老服务统计数据。（责任单位：市民政局、市卫健委、市统计局）

（十八）加强基本养老服务监管效能。继续深化开展养老服务机构等级评定和服务质量日常监管工作，推进养老服务行业提质增效。到2025年，一级、二级乡镇级公办养老机构和二级、三级县级公办养老机构建有率均达到80%以上。实施养老服务机构信用评估管理，推动基本养老服务安全可靠。加强对养老服务机构建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备、服务安全等重点领域和环节的监督检查，健全养老服务领域多部门联合监管和执法机制，守牢基本养老服务安全底线。（牵头单位：市民政局，责任单位：市建设局、市公安局、市消防救援支队、市卫健委、市市场监督管理局）

（十九）加强养老服务组织保障。各级党委、政府要高度重视基本养老服务体系建设工作，切实加强对基本养老服务体系建设的领导，发挥市、区（县）两级养老服务业发展领导小组统筹协调作用，研究部署并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题。各相关部门要按照职责分工，明确工作措施和进度安排。各区（县）党委、政府要切实履行责任，加强基本养老服务供给、保障和监管。各级民政部门要会同发展改革等部门做好积极应对人口老龄化综合绩效评估中的基本养老服务体系建设工作。加强宣传引导，建立健全公众参与机制，凝聚社会共识，引导全社会关心、支持和参与基本养老服务建设。（责任单位：市民政局、市发改委、各区（县）人民政府）

附件：乌鲁木齐市基本养老服务清单.xlsx